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【海外保险】透视日本养老保险“账户风波”

2019-08-16 09:29:51 ?????来源:网络
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  由于大量的被保险人因结婚、离婚、换工作、转换工作地点、移居他处等原因,个人信息发生变化,没有及时通知社保机构,造成电脑系统无法辨认;在办理加入养老保险时,轻视出生年月和性别的记载,也给电脑核对带来困难。

  一起轰动日本全国的国民养老保险(日本称养老保险为“年金保险”)账户记录混乱案,激怒国民,导致执政的自民党失去民心,在众议院大选中失去执政之权、猝然下野,拱手将政权交给了鸠山为代表的民主党。正所谓,“水能载舟,亦能覆舟”。为何一起国民养老保险的账户案,居然有如此大的影响?其发生的来龙去脉又是如何?值得我们去关注一番。

  养老账户风波骤起

  自民党遭覆舟下野

  2006年夏季,当时的在野党民主党发现,日本国民养老保险的账户记录混乱,大约有5000万件的账户记录不知归属。换言之,这些记录数据找不到主人,也就意味着将有许多人面临在自己的国民养老保险账户中,或无缴费记录、或缴费记录不全的风险。在退休之后,许多日本国民或无法领到应当属于自己的那一份养老金,或无法完整领到应得的养老金。日本的总人口才1.2亿左右,养老保险账户的记录混乱,找不到其应有归属的却高达5000万件,其比例之高,让人咋舌。如此重大的丑闻一经爆料,立即惊动东瀛岛国,日本国民被震住了、人们惊呆了,蜂拥而去社保机构咨询,自己的养老保险账户是否缺少缴费记录。当时,日本所有的社保机构门庭若市,日日排起长龙,大有风传银行倒闭疯狂挤兑之势。平面、立体传媒不分昼夜,现场转播和采访,日本国民越看越心焦、越听越心烦、越想越郁闷。

  日本国民觉得自己被愚弄了,辛辛苦苦缴费几十年,其结果却因社保部门管理混乱,造成如此大的失误,自己将来的养老将无法得到确实保障;一时间,养老保障成为国民最为担心的问题,国民尽管如此忧心忡忡却无处申诉。于是,人们纷纷对负有监管之责的自民党政府表示出强烈不满。

  2009年9月,在日本众议院大选中,因国民养老保险账户记录混乱案的影响,国民对自民党失去信心,将选票纷纷投向了民主党。众议院法定议席为480席,该党获得308议席,占64.2%,超过半数。民主党在选举中大获全胜,导致自民党交出执政之权、立马下野。

  纸质账户微缩管理

  引发账面数据不符

  天文数字般庞大的数据无法回归到具体的账户中,数据与账面的严重不符,日本国民戏谑道,这些数据“漂浮在宇宙空间”而无着落。这在人类历史上恐怕是闻所未闻。为什么日本养老保险账户管理会出现如此大的缺陷?其实,出现巨大的数据与账面不符现象,主要与数据信息管理的方法有直接关系。我们有必要将这段历史回放一下。

  随着科学技术的发展,日本在国民养老保险的账户管理中经历了几次大的改革。

  第一,发展初期采用手工操作和账簿管理方式(1942年-1957年)

  日本从1942年开始实行厚生年金制度(相当于中国的基础养老保险+补充养老保险),当时使用全手工操作方式,对参保人发给“厚生年金手册”(手册中不记载具体缴费记录),而社保机构则用手工记录至账簿,只要账户和账簿对账无差错,则平安无事。

  第二,账簿管理方式转向卡式管理方式(1957年-1962年)

  随着经济的发展,被保险人的变动和每月交纳保费新数据的增加,都使记录流水账的账簿管理方式无法满足业务发展的需求,因此,社保管理机构要求各个机构设置卡式管理方式,以便于统计与核算,减少差错和减轻手工统计的劳动强度。至此,日本国民养老保险数据管理,进入了中央一级的一元化管理。

  第三,账簿管理方式逐步转向计算机管理方式(1962年-1986年)

  计算机进入人类生活之后,其功能立即为社保管理机构所采用。日本在保持账簿和卡式管理的同时,逐步推广计算机管理方式。此阶段,日本采用两种方式逐渐向计算机管理化过渡。一是,将卡式管理的数据全部输入到电子计算机中,当时采用的是磁带保存方式。这一过渡是从1969年开始到1977年的8年中完成的。二是,由于当时社保管理机构人手不足等原因,对其中1954年4月之前已经丧失领取国民养老保险资格的管理账簿,以及使用频度极为低下的账簿中的数据,就没有将其数据转变到计算机中,而是将这些账簿采用缩微胶卷(microfilm)进行保存。通过缩微胶卷保存的数据有1430万件。这是从1975年开始到1977年的两年中完成的。

  第四,电算管理转向系统管理(1986年-1997年)

  此时世界上IT产业已经抬头,个人用计算机开始普及,网络时代拉开序幕。使用磁带保存数据的计算机,被磁盘方式(后发展到光盘)所代替,电子系统管理方式进入了实用阶段。日本社保数据也因此走向了最现代化的管理模式。自1986年开始,所有磁带保存的数据转换到了电子系统之中,由中央进行一元化联网管理。

  第五,统一“基础养老保险号”(1997年至今)

  由于日本养老保险是由各种养老保险制度组合而成,其中有厚生养老保险、国民养老保险、船员保险以及各种互助保险。因此,各种制度都采用各自的编号,系统化联网管理之后,这对数据统一管理带来了很大的困难。因此,将所有的养老保险的编号统一起来迫在眉睫。自1997年开始,日本政府开始统一使用“基础养老保险号”。

  谁想在统一编号的过程中,竟然发现有将近3966万件厚生养老保险的数据、1129万件国民养老保险的数据,总共为5095万件数据,无法编入到统一号码中去。该事案被爆料后,轰动全国。

  片假名输入法差异

  同名同姓无法辨认

  被悬在空中的5000万件数据,怎么形成的?成为日本国民最想了解的核心部分。根据政府官员的解释,大约有以下几种情况造成了该风波的发生。

  第一,从卡式管理变换到计算管理时,由于当时计算机无法使用汉字,只能使用片假名。因此,大量的汉字中同姓不同名的情况,其发音到片假名后变为同姓亦同音。结果无法辨别数据的所有者。

  第二,由于大量的被保险人因结婚、离婚、换工作、转换工作地点、移居他处等原因,个人信息发生变化,没有及时通知社保机构,造成电脑系统无法辨认。

  第三,在办理加入养老保险时,轻视出生年月和性别的记载,也给电脑核对带来困难。

  第四,在将被保险人的信息输入到电脑系统时,使用汉字和假名自动变换系统时,因人员不足,雇用大量的临时工,他们工作无经验、没有认真核对,对无法正确识别的汉字凭想象输入,结果造成大量误输入现象,出现了大量的数据无法辨认。

  补救措施费时费力

  劳命伤财国民抱怨

  日本政府面对如此庞大的数据混乱事件,为了迅速平定混乱,主要采取了以下几种方法。

  第一,向所有被保险人,发送养老保险数据核对的邮件。

  由于日本采用的是“年金手册”的方式,手册内不记载具体的缴费记录,这些记录全部由政府的社保机构来保管,因此,5000万件数据的混乱给国民造成了很坏影响。面对国民的抱怨,当时执政的自民党政权,迫于民怨只能宣布对有些养老保险加入者发出核对和确认的邮件,让全体国民自己核对缴费记录。

  第二,解散“社会保险厅”,设立“日本年金机构”。

  社会保险厅是日本专业管理社保的国家机构,由于内部管理混乱,日本国民怨声载道,不解散不能整饬,因此,当时的自民党政权力主解散,由新设立机构来管理。2010年1月,遣散大部分工作人员,社会保险厅解散,日本年金机构正式挂牌。

  第三,准备颁发“年金账本”(日语为“年金手账”)。

  民主党执政后,提出了发行“年金账本”一案,困于财政困难至今尚未实施。其目的为,以前发行的“年金手册”就是一个证明书,并无账本的功能。结果5000万件数据混乱案发生后,政府花了大量的财力和人力,向每一个被保险人邮送核对账户的邮件,劳民伤财。如果人手一册“年金账本”,随时可以核对自己的缴费数据和领取养老金记录,将会避免数据丑闻的发生。

  纵观发生在日本的养老保险数据案,其事情发生的原委,政府方面的对应策略,以及与养老保险制度配套的实务方面的各种问题,给人们留下了许多值得思考和想象的余地。其中的教训也值得我们留意和关注。

来源:中国保险报

标签: 保险数据 保险 社保 个人信息 人口 养老金 海外保险 银行

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